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廉洁兴港 解读立案审查程序
发布日期:2019-07-24 14:54   来源:未知   阅读:

  “某某涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。”当这样的消息面向社会公开发布,意味着对涉嫌严重违纪党员干部的立案审查就已经开始。

  在上一期《纪委的“初步核实”究竟是什么?》的最后,我们提到,“如果经初步核实后发现确有严重违纪违法问题、需要追究责任的,纪检监察机关将当机立断按程序严肃处理。”一般情况下,对于反映或者发现的纪检监察对象的问题,经过初步核实,确有违纪违法事实,需要追究责任,依照规定决定案件成立并进行调查处理,即立案审查。

  违纪事实是纪检监察机关通过初步核实,有确凿证据证明纪检监察对象违纪违规的行为。这种行为是已经实施或者正在实施的,是一种客观存在。思想意识的问题或者尚未实施的行为都不能作为立案审查的条件。立案审查所依据的纪检监察对象的违纪违法事实,没有数量上的要求,也不需要对所有的违纪违规事实全部查清,只要查清了主要问题或者部分问题,证明确实有违纪违规事实的存在,就具备了确有违纪事实的条件。

  确有违反党纪事实,不一定必须追究党纪责任。轻微的违纪行为可以通过批评教育或者采取组织措施等方式进行处理,以体现对党员干部的教育和挽救,也能够使纪检监察机关集中精力和时间,查处较为严重的违纪违规问题,达到更好的教育和惩治效果。也就是说不是所有的违纪行为都要立案审查,只有可能构成违纪,又必须追究党纪责任的行为的,才予以立案审查。

  立案审查必须履行立案手续,否则案件不能成立。履行立案手续是在具备以上两个条件后,所进行的程序性工作。立案手续的办理应按照规定的权限和遵循规定的程序,对重要复杂的案件还需要按规定报请备案。

  监督执纪问责是纪委的重要职责,也是最容易出问题的环节。立案审查则是纪检监察机关调查违纪违法事实的重要环节,是重中之重,必须严格依法进行。

  审查开始前,纪检监察机关主要负责人主持召开执纪审查专题会议,研究确定审查方案,提出需要采取的审查措施。纪检监察机关主要负责人批准审查方案。纪检监察机关相关负责人批准成立审查组,确定审查谈话方案、外查方案,审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。

  另外纪检监察机关主要负责人、相关负责人和执纪审查部门主要负责人、审查组组长的审批权限也有严格规范。如,执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见;审查组组长应当严格执行审查方案,不得擅自更改等等。

  根据规定,如果需要对被审查调查人采取留置措施的,应当依据监察法进行,在24小时内通知其所在单位和家属,并及时向社会公开发布。因可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形而不宜通知或者公开的,应当按程序报批并记录在案。有碍调查的情形消失后,应当立即通知被留置人员所在单位和家属。这些规定规范了纪检监察机关立案工作,保证其准确、及时地立案,保障被调查人及其家属的知情权。

  《中国机关监督执纪工作规则》第三十条中“审查调查期间,对被审查调查人以同志相称,安排学习党章党规党纪以及相关法律法规,开展理想信念宗旨教育,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔反思材料”的规定,对审查谈话人员的政治站位和把握政策能力提出了更高的要求。审查谈话要靠深入细致的思想政治工作摆清问题、帮助同志,真正体现惩前毖后、治病救人的方针,回归党内审查的本质。

  审查结束,审查组应当集体讨论,形成审查报告,并由审查组组长及有关人员签名。审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告,应当报纪检监察机关主要负责人批准,连同全部证据和程序材料,依照规定移送审理。审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。

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